Профессиональный стандарт инженера по охране труда был принят еще в 2014 году, а позже в 2016 скорректирован. В статье приведен пример профстандарта специалиста в области охраны труда (далее - ОТ). Данный профессиональный стандарт (далее - ПС) инженера по охране труда должен быть использован для всех специалистов, которые осуществляют свою деятельность в области: охраны труда, сокращения производственных рисков, профилактики несчастных случаев на производстве и т.д. Кадровик может использовать данный документ для подбора персонала и составлении локальных нормативных актов.
Общая характеристика профстандарта специалиста по охране труда.
Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н был утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда». Он определяет трудовую функцию сотрудника и те обязанности по должности, которые могут быть заложены в трудовом договоре. А также знания и умения, необходимые специалисту по ОТ для эффективной работы.
Обратите внимание!
Данный документ вступил в силу 02.01.2015г.
Профстандартом обычно называют документ, в котором описываются квалификационные требования к профессии или профессиям некоторой сферы. Профессиональный стандарт по охране труда не исключение. Такие документы еще именуют квалификационными справочниками или справочниками квалификационных характеристик.
В 2012 г. профстандарты получили официальный статус документов, которые могут быть использованы наряду с действующими квалификационными справочниками.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 236-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона „О техническом регулировании“» глава 31 Трудового кодекса РФ была дополнена ст. 1951.
В ней впервые в отечественном трудовом законодательстве появились нормативные определения понятий «квалификация» и «профессиональный стандарт». Хотя сам термин «квалификация» достаточно активно используется в действующем ТК РФ.
Пример зависимости профстандарта от квалификации.
Так, обеспечение равенства возможностей работников должно осуществляться без всякой дискриминации с учетом производительности работы, квалификации и стажа работы по специальности (ст. 2 ТК РФ). Трудовая функция менеджера, например, по ОТ, определяется как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации (ст. 15 и 57 ТК РФ).
В статье 1951 ТК РФ профстандарт определяется как характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления конкретного вида служебной деятельности. А квалификация — как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы.
Иными словами, профстандарт инженера по охране труда — это нормативный документ в сфере конкретного вида экономической деятельности. В нем указаны требования к выполнению специалистом (в нашем случае, по охране труда) трудовой функции и необходимые для этого компетенции.
Нормативное регулирование до принятия профстандарта по охране труда.
До недавнего времени функции нормативного регулирования и классификации трудовой деятельности выполнял Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). Он охватывал свыше 5500 профессий рабочих и 2000 должностей служащих.
Квалификационные требования к специалистам (по охране труда в частности) подробно изложены в:
- Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС),
- Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД).
Эти документы до сих пор действуют, однако значимость их как инструмента регулирования трудовых процессов утрачена. Это произошло как по причине неизбежного устаревания информации, так и в связи с коренными изменениями в социально-экономической жизни российского общества, произошедшими в конце XXв.
Рыночная экономика породила огромное количество профессий, ранее в принципе не существовавших в России. Формирование квалификационных требований к специалистам в новых областях служебной деятельности происходило стихийно. Зачастую даже без соотнесения с образовательными программами высшего профессионального образования.
Разночтения в понимании трудовых функций по отдельным профессиям стали нормой взаимоотношений выпускника, работника и работодателя. Бизнес критикует образовательную систему, университеты указывают на неразвитость, закрытость и ограниченность представлений бизнес-сообщества о молодом специалисте.
Выпускник, тот же новоиспеченный менеджер по охране труда, все реже представляет свое место в профессиональном мире и в 75% случаев находит работу не по специальности.
В этом смысле разработка профстандартов является одним из важнейших направлений в деле создания взаимосвязанной и сбалансированной системы трудовых отношений. Конечно же с точки зрения интересов государства, бизнеса и граждан. До 2015 г. должно быть разработано около 800 ПС. Для работодателей они будут носить в основном рекомендательный характер.
Необходимость составления этих документов зафиксирована в:
- Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов,
- общероссийскими объединениями работодателей,
- Правительством РФ на 2011—2013 гг..
В нем предложено разработать систему профстандартов и в дальнейшем совершенствовать их, сближая с нормами Европейского союза.
Структура и содержание профстандарта по охране труда
Данный документ разработан на основе системы менеджмента безопасности работы и охраны здоровья, основанной на ГОСТ Р 54934–2012/OHSAS 18001:2007. А также он основан на международных нормах, для специалистов в области охраны труда.
Деятельность этих специалистов в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (далее — ОКЗ) относится к группе, имеющей код 2149. К ним относятся: архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий, не вошедшие в другие группы.
Основан этот документ на методологии, известной как Plan-Do-Check-Act (PDCA). Кратко ее можно описать следующим образом:
- планирование (plan) — постановка целей и определение процессов, необходимых для достижения результатов в соответствии с политикой организации в области безопасности работы и охраны здоровья (далее — БТ и ОЗ);
- осуществление (do) — внедрение процессов;
- проверка (check) — проведение мониторинга и измерения процессов для оценки их соответствия политике в области БТ и ОЗ, целям, правовым и другим требованиям, информирование о результатах;
- действие (act) — принятие и реализация решений по постоянному улучшению показателей деятельности в области БТ и ОЗ.
Элементы профессионального стандарта специалиста по охране труда
Профессиональный стандарт по охране труда состоит из следующих структурных элементов:
- наименования вида профессиональной деятельности;
- кода по классификатору (группа занятий);
- квалификационного уровня работника;
- наименования должности работника;
- требований к уровню профессионального образования и обучения;
- требований к опыту практической работы;
- характеристик трудовых функций профстандарта менеджера по ОТ;
- перечня компетенций (умений, знаний и навыков), которыми должен обладать менеджер по охране труда для выполнения действий, предусмотренных его трудовой функцией.
Обратите внимание!
Термин «обобщенная трудовая функция» введен Методическими рекомендациями по разработке ПС, утв. приказом Минтруда России от 29.04.2013 № 170н
Работа специалиста в области ОТ связана с планированием, организацией, контролем и совершенствованием управления охраной труда. И осуществляется в целях:
- профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
- снижения (устранения) уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов,
- профессиональных рисков.
Вся многогранная деятельность этих работников, их полномочия, ответственность определяются рядом трудовых функций, представленных в ПС в виде обобщенных трудовых функций (см. табл. 1).
| Обобщенные трудовые функции | Трудовые функции | ||||
| код | наименование | уровень квалификации |
наименование | код | уровень (подуровень) квалификации |
| А | Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда |
6 | Нормативное обеспечение системы управления охраной труда |
А/01.6 | 6 |
| Обеспечение подготовки работников в области охраны труда |
А/02.6 | 6 | |||
| Сбор, обработка и передача информации по вопросам условий и охраны труда |
А/03.6 | 6 | |||
| Обеспечение снижения уровней профессиональных рисков с учетом условий труда |
А/04.6 | 6 | |||
| В | Мониторинг функционирования системы управления охраной труда |
6 | Обеспечение контроля за соблюдением требований охраны труда |
В/01.6 | 6 |
| Обеспечение контроля за состоянием условий труда на рабочих местах |
В/02.6 | 6 | |||
| Обеспечение расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
В/03.6 | 6 | |||
| С | Планирование, разработка и совершенствование системы управления охраной труда |
7 | Определение целей и задач (политики), процессов управления охраной труда и оценка эффективности системы управления охраной труда |
С/01.7 | 7 |
| Распределение полномочий, ответственности, обязанностей по вопросам охраны труда и обоснование ресурсного обеспечения |
С/02.7 | 7 | |||
Значение стандарта для повышения квалификации специалиста по охране труда
Каждая трудовая функция реализуется посредством соответствующих действий, для осуществления которых необходимы определенные умения и знания. В таблице 2, например, представлены действия, знания и умения, необходимые инженеру по охране труда для выполнения трудовой функции «обеспечение снижения уровней производственных рисков с учетом условий труда».
Таблица 2. Характеристика трудовой функции «обеспечение снижения уровней производственных рисков с учетом условий труда»
| Трудовые действия | Выявление, анализ и оценка профессиональных рисков |
| Разработка планов (программ) мероприятий по обеспечению безопасных условий и охраны труда, улучшению условий и охраны труда, управлению профессиональными рисками | |
| Разработка мероприятий по повышению уровня мотивации работников к безопасному труду, заинтересованности работников в улучшении условий труда, вовлечению их в решение вопросов, связанных с охраной труда | |
| Подготовка предложений по обеспечению режима труда и отдыха работников, перечню полагающихся им компенсаций в соответствии с нормативными требованиями | |
| Анализ документов по приемке и вводу в эксплуатацию производственных объектов и оценка их соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда | |
| Организация проведения предварительных при приеме на работу и периодических медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров (освидетельствований), обязательных психиатрических освидетельствований | |
| Координация и контроль обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также их хранения, оценки состояния и исправности; организация установки средств коллективной защиты | |
| Выработка мер по лечебно-профилактическому обслуживанию и поддержанию требований по санитарно-бытовому обслуживанию работников в соответствии с требованиями нормативных документов | |
| Необходимые умения | Применять методы идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков |
| Координировать проведение специальной оценки условий труда, анализировать результаты оценки условий труда на рабочих местах | |
| Оценивать приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда с точки зрения их эффективности | |
| Формировать требования к средствам индивидуальной защиты и средствам коллективной защиты с учетом условий труда на рабочих местах, оценивать их характеристики, а также соответствие нормативным требованиям | |
| Анализировать и оценивать состояние санитарно-бытового обслуживания работников | |
| Оформлять необходимую документацию для заключения договора с медицинскими учреждениями на проведение медосмотров и медицинских освидетельствований | |
| Оформлять документы, связанные с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, проведением обязательных медицинских осмотров и освидетельствований | |
| Необходимые знания | Методы и порядок оценки опасностей и профессиональных рисков работников |
| Источники и характеристики вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, их классификации | |
| Порядок проведения предварительных при поступлении на работу, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников, иных медицинских осмотров и освидетельствований работников | |
| Типовой перечень ежегодно реализуемых мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков | |
| Требования санитарно-гигиенического законодательства с учетом специфики деятельности работодателя | |
| Виды и размер (объем) компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, условия и порядок их предоставления | |
| Методы мотивации и стимулирования работников к безопасному труду | |
| Основные требования нормативных правовых актов к зданиям, сооружениям, помещениям, машинам, оборудованию, установкам, производственным процессам в части обеспечения безопасных условий и охраны труда | |
| Порядок разработки и экспертизы мероприятий по охране труда в составе проектной и технологической документации производственного назначения | |
| Требования нормативно-технической документации к состоянию и содержанию, организации работ по расширению, реконструкции и оснащению зданий, сооружений, помещений | |
| Классы и виды средств коллективной защиты, общие требования, установленные к средствам коллективной защиты, применения, принципы защиты и основные характеристики средств коллективной защиты | |
| Классы и виды средств индивидуальной защиты, их применение, принципы защиты и основные характеристики, предъявляемые к ним требования, правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты |
Применение профстандарта инженера по охране труда
Данный документ направлен на создание модели подготовки работников к выполнению конкретных производственных обязанностей, трудовых функций.
В настоящее время в ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и постановлении Правительства РФ от 12.09.2014 № 928 «Об изменениях в Правилах разработки федеральных государственных образовательных стандартов» закреплено требование об учете профстандартов. В том числе и профстандарт Специалиста по охране труда при разработке федеральных государственных образовательных нормативов.
Кроме того, законодатель указывает на возможность применения ПС «образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ» (подп. «б» п. 25 разд. III Порядка применения профессиональных стандартов, утв. постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23).
Ранее в приказе Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» было сформулировано требование о том, что «содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы должно учитывать профессиональные стандарты».
Это также относится и к профстандарту «Специалист в области охраны труда». Профстандарт специалист по охране труда 2017 может в полной мере служить основанием для подготовки программ повышения квалификации и переподготовки специалистов с использованием знаний и умений, представленных в новом профстандарте.
Причем при подготовке указанных программ важно учитывать, что специалист должен обладать знаниями и умениями:
- в технических вопросах,
- в сфере управления,
- психологии,
- конфликтологии,
- делового этикета
Значение профстандарта для менеджеров по охране труда
В постановлении от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» Правительство РФ отмечает, что:
ПС могут применяться работодателями при:
- формировании кадровой политики и управлении персоналом,
- организации обучения и аттестации работников,
- разработке должностных инструкций,
- тарификации работ,
- присвоении тарифных разрядов и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.
Профстандарты определяют служебную деятельность инженер по ОТ различных квалификационных уровней, связанных общей технологической задачей (исследование, производство, проектирование, обслуживание). При этом описание требований к специалисту носит комплексный характер, сочетая такие критерии, как знания, умения, должностные навыки и опыт работы.
Эти особенности делают их основными элементами национальной системы квалификаций, связывающей сферы труда и профессионального образования. Они являются одним из важнейших инструментов регулирования трудовых отношений.
Дополнительная информация о профстандарте «Специалист в области охраны труда»
Минобрнауки России обязано в течение года после принятия того или иного профстандарта, в том числе и ПС менеджера по охране труда, разработать проект соответствующего образовательного норматива. Либо изменений в существующий образовательный стандарт.
Это новшество дает основание надеяться на скорое обсуждение вопроса о федеральном государственном образовательном стандарте «Охрана труда и управление профессиональными рисками». Проект которого был отклонен Минобрнауки России в 2013 г. Или подготовку соответствующего профиля по направлению подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность».